下面是小编为大家整理的关于优化营商环境调研报告,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
关于优化营商环境调研报告3篇
【篇1】关于优化营商环境调研报告
关于优化营商环境调研报告3篇
【篇一】
当前，随着经济全球化，营商环境优劣与世界资本流向和经济发展快慢呈现同向和正比，成为一个国家和地区经济发展的综合竞争力。对此，国家不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境;我省于今年5月1日颁布《优化营商环境条例》，以立法形式保障营商环境提升。按照中省部署，我市迅速行动，成立了以优化领导小组及办公室和“八办四组”为主的工作机构，制定了以“十大行动”“八大突破”为主要内容的相关方案，扎实推进了优化提升营商环境工作。各县区在全市统一行动中认真部署，统筹推进，初显成效。
一、主要做法
作为承接“放管服”改革和具体落实优化提升营商环境工作的责任主体，全市9县1区政府及高新、瀛湖管委会自4月全市优化提升营商环境工作会议后，立即组建机构，强化配套措施，创新推进工作，实现了良好开局。
1.建立完善工作机制。各县区均成立了优化提升营商环境工作机构，专题召开了营商环境工作会议，制定了行动方案，细化了工作任务，明确了职责分工，有力推进了工作落实。xx县形成了“十大行动”+三个配套（政务提升、新闻宣传、专项督查）+两项机制（第三方评估、监察协作）的“10+3+2”模式。xx县制定了“10+2”行动方案，新增《xx县开展基层政务公开标准化规范化创新行动方案》和《xx县开展相对集中行政许可权改革提升行动方案》。xx县采取了营商环境部门公开承诺的形式。高新区向社会公布了营商环境投诉举报方式。
2.大力压缩审批时限。各县区在事项审批环节上积极创新，在办理时间上大力压缩。我市一站式办结占本级政府部门全部审批服务事项比例为79.3%，全省最高。高新区、xx县、xx县、xx县、xx县设立行政审批局，积极探索“一枚印章管审批”经验。市工商局在全省率先出台《优化市场主体准入环境实施规范》并全省推广;全市企业登记申请材料受理到发放营业执照平均3.4个工作日，在全省用时最少。高新区、瀛湖区自我提标“加码”，确定55个工作日、22个工作日分别完成政府投资审批类和社会投资核准类建设项目所有行政审批环节。汉滨区清理公示行政许可事项179项，公布首批196项“最多跑一次”和7项“零跑路”事项清单。xx县建立预审服务制度和“多图联审、多评合一”审查制度，将施工许可证办理所需要件由23项精简至9项。平利县上半年累计办理政府投资审批类建设项目施工许可证25个，平均办结时间为113个工作日，减少了12个工作日。镇坪县通过审批流程再造和规范中介行为，97个工作日内完成所有中介服务和招投标环节。
3.助力企业“减负降压”。市县联动，围绕企业“减负降压”，积极推行了一系列新举措。市规划部门制定了施工许可证办理流程图，取消了各类保证金等“搭车”和“捆绑”事项。全市12个政务大厅已有8个实现不动产登记“一厅办理”，审核环节由“四审制”变为“两审制”，推出合并办理。xx县深入开展商事制度改革，率先在全省启动“五证合一、一照一码”改革，先后获得国家工商总局批准设立商标注册申请受理窗口，获得国际市场监督管理总局外商投资企业登记授权。xx县率先出台了《企业还贷周转金管理暂行办法》，多渠道解决企业还贷周转资金难题。汉滨区对融资担保机构年化担保费控制在1.2%以下。xx县出台《减税降费实施细则》，在17个方面实行减税降费政策。上半年，全市享受企业所得税优惠政策企业1062户次，总计减免企业所得税16583.85万元，受惠面达100%。
4.不断优化服务事项。我市在全省率先开通了12345热线，全方位、24小时受理企业和个人关于营商环境的诉求。在与群众生产生活紧密相关的水电气暖报装方面，大力精简办事环节，用水由8项减少至4项，用气由9项减少至4项，用电高压客户和低压客户报装分别缩减为4个和3个环节。税务部门全面推行“电子税务局”办税，取消纳税人报送资料140项，将不需要实地核查的52项统一前移办税服务厅当场办结，高新区率先设立24小时智能自助办税服务区。xx县46个部门进驻政务大厅，在全省县（区、市）级政务大厅进驻部门最多。xx县、xx县等开通办事绿色通道，实行“一事一议”;xx县、白河县等推出干部“带办”“代办”“包联”等便民利民举措。全市公章刻制受理到办结平均用时1个工作日、平均费用196元，两项均属全省最少。xx县全面推行企业开办“全程电子化”网上办理。汉滨区针对边远镇村集中安置点不动产登记办理采取服务窗口下延的方式。白河县开设新办企业辅导课程，为纳税人讲解涉税政策、办税流程、网上办税等。
5.强力保障施工环境。我市创新把优化建设环境作为提升营商环境工作特色指标，公安部门制定《优化营商环境8类30条措施》，深入开展“五霸三抢一哄”专项行动治理及非法阻工严打行动，对各类犯罪分子形成了强烈震慑。上半年，xx县查办“五霸”和暴力阻工案件20起，xx县查办“五霸”等影响投资环境案件37起，平利县查办阻工案件7起，xx县化解涉企矛盾纠纷13起，xx县调解各类企地纠纷20余起，镇坪县共处置涉及重点项目建设的警情280余起。
二、存在问题
优化提升营商环境是一项庞杂的系统工程，通过对上半年县区优化提升营商环境工作的调查分析，经归纳总结还存在以下问题：
1.观念认识需深化。营商环境是事关全局、影响长远的重要工作，但是个别县区和部门对优化提升营商环境的认识还不深刻，思想上重视的程度还不够，甚至还存在着优化提升营商环境是“虚工作”“软任务”的认识，履行职能职责还未由“重管理”转向“重服务”上来。
2.简政放权需协同。简政放权协同不够，中省行政审批和监管责任下放到市县后，与之相应的人财物保障措施配套不到位。全面推行行政审批事项进驻政务大厅集中办理，按现行法律法规“谁审批、谁负责”的原则，审批和监管分离模式导致审批易、监管难。用时最长、流程复杂的施工许可证办理涉及17个部门40个环节，但是目前上级尚未出台优化办理实施细则，具体操作缺乏精准“标尺”。
3.数据壁垒需打破。政务服务网络缺乏统一标准，各级政务服务网络建设不统一，贯通各级政府和各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破，各系统数据无法高效衔接和共享。如：不动产登记平台与房产交易信息未互通、政务服务中心系统与相关在线审批平台数据未共享、企业开办全流程涉及的相关部门信息未共享、省投资项目在线审批监管系统和市政务服务系统审批事项所需资料清单不统一。
4.政务服务需配套。按照所有审批事项集中审批的要求，汉滨区、xx县、白河县部分行政审批事项尚未进驻政务大厅，平利县施工许可证办理窗口、镇坪县不动产登记窗口尚未进驻政务大厅。政务大厅窗口服务流程、办事指南尚未全部公示公开，“最多跑一次”事项公示后，部分县区由于配套服务不到位，一些事项无法真正实现。各县开户银行和公章刻制企业进驻政务大厅情况不一，xx县、镇坪县等无公章刻制窗口。
5.两大成本需降低。尽管中省出台了一系列支持中小企业发展的金融政策，但金融机构在执行层面由于“门槛”高、政策“死”等原因难以有效落地，融资难和融资贵的问题依然突出。目前全市还有xx、镇坪、xx3个县无人行机构，企业因银行开户手续需到市人行审核而耗时增加。同时，由于各县区公路等级低、内部循环不通畅致使企业物流成本依然较高。
6.企业主体需培训。由于初创企业财务不健全，财务人员水平参差不齐，影响优惠政策落实的效率。同时，由于纳税人信息化应用水平滞后，导致服务质量被动低效。
三、对策建议
优化提升营商环境，要围绕“机制最活、审批最少、效率最高、服务最优”的目标，坚持问题导向，突出关键环节，实施攻坚突破。针对以上问题，提出如下对策和建议：
1.深化认识转变观念。进一步深化对优化提升营商环境重要性的认识，积极转变工作观念。要从“抓项目”转向“抓环境”，将政府抓经济工作的重心由项目建设转向优化环境上来，用营商环境的新面貌来激发经济发展的新活力。要从“重管理”转向“重服务”。政府要按照“法无授权不可为”的原则精简管理，支持企业遵循“法无禁止皆可为”的原则创新发展。要树高标杆，找准差距，对标国际一流抓营商环境优化。要积极外出“取经”，借鉴发达地区先进经验优化我市营商环境。
2.不断深化行政审批改革。优化营商环境的关键和难点是行政许可权制度改革。要围绕简政放权，不断深化“放管服”改革，重点推进施工许可证办理等行政审批制度改革、“多证合一、一照一码”等商事制度改革，为全面释放和激发市场经济活力强化制度保障。要通过审批改革，统筹实施审批事项流程再造，精简环节、精简材料、精简时间，从而确保“十大行动”提出的办理事项最优时限、便捷高效的目标顺利实现。建议上级出台简化施工许可证办理有关具体操作办法，确保统一行动、按章运行、有序操作。
3.加快推进信息共享进程。信息共享系统是实施行政审批制度改革的主要载体。加快推进省市数据共享交换平台建设，整合省市县分散、独立的政务信息系统，建立全省统一的网上审批服务平台，实现上下级、各部门审批服务系统互联互通并统一接入平台，切实解决信息壁垒问题。当前，需协调相关部门和政务中心对接一个平台，确保省投资项目在线审批监管平台和市政务服务平台“同口径”办理。
4.持续优化政务服务环境。要围绕便捷、高效的政务服务，继续完善证照联办、并联审批、全程代办等配套措施，加快建立流畅有序的“一厅通办、一网通办”工作机制，持续提升服务质效。要按照“应进全进”要求，推进所有行政许可事项全部入驻政务服务中心集中审批，并探索完善审批和监管配套有序、跟进有力的机制。要进一步加强服务流程、办事指南公示公开工作，跟进配套服务，确保“最多跑一次”事项真正实现。
5.完善金融配套政策体系。建议上级有关部门加大与金融部门沟通协调力度，确保更多金融优惠政策在市县执行层面真正落地生效;进一步研究搭建融资平台，拓宽融资渠道，创新融资方式，支持企业发展。持续加大全市融资担保体系建设，支持全市政府性融资担保机构增资扩股，提高担保能力，切实缓解融资难。积极协调人行机构，加快解决3个县企业银行开户手续问题。
6.积极推进物流中心建设。按照将安康打造成为全国重要的交通枢纽、物流中心的发展定位，全面加快安康机场、高速铁路、干线公路、汉江航道建设，全力打造内畅外联、转接高效的现代化立体交通体系。当前，研究成立全市物流协会，整合全市物流企业和运输企业资源，积极谋划全市物流公共信息数据平台，对接全国物流信息发布平台，提高物流运行的信息化、智能化水平。
7.提升企业自主管理水平。加强对企业的指导，帮助企业健全各项制度，规范财务管理。加强企业管理人员的培训，提升企业信息化管理水平。加大涉企优惠政策宣传力度，让企业享受更多实惠。“一对一”落实企业帮包制度，帮助企业解决困难和问题，推动企业健康发展。
【篇二】
营商环境是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现，是建设现代化经济体系、夯实高质量发展的重要基础，也反映着一个地方政府为民服务的能力和水平。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作安排，近期，我以优化营商环境为主题，深入县、区政务大厅、窗口单位、社区便民服务中心、企业，通过问卷调查、实地察看、座谈交流等方式开展了深入调研。
一、调研工作基本情况
一是先期开展问卷调查。问卷针对办事群众、个体工商户、企业共设置60个问题和征求意见表，于9月23-24日，由市政府研究室会同市政管办、市政务服务中心，赴永昌县、金川区和xx开发区，随机对政务服务大厅、窗口单位的办事群众及企业、个体工商户进行了问卷调查。共发放问卷200份，收回有效问卷198份，调查企业15户38人，个体工商户37户，群众123人。经过汇总、整理、分析、研判，形成了问卷调查情况分析报告。二是分层进行座谈交流。9月25日，组织调研组成员，到永昌县、金川区和开发区管委会分别召开座谈会。为便于听到各方面的真实声音，座谈会分两个层面进行，一个是机关干部座谈会，听取县、区、开发区管委会相关部门对营商环境的意见建议；
另一个是企业、个体工商户和群众代表座谈会，听取不同行业企业、个体工商户和群众对营商环境的意见建议。三是实地走访调研。9月27-28日，由我带队，会同调研组成员，先后深入市政务服务中心、县区政务服务大厅、社区便民服务中心、市社保大厅和市出入境服务大厅以及xx开发区和永昌工业园区的4家企业、市“12345”市民热线受理中心、市供热处、市供水处、昆仑燃气公司、xx供电公司，实地了解我市营商环境的现状、优化营商环境的主要做法和经验、企业发展和群众办事过程中的“痛点”“堵点”“难点”问题，掌握了较为全面真实的情况。
二、我市营商环境的总体情况
近年来，我市按照党中央、国务院总体部署和省委、省政府具体要求，以深化“放管服”改革为重要抓手，推出一系列改革举措，着力破除制度藩篱，最大程度利企便民，全市营商环境有了很大改善。
从改革举措看，诸多方面取得突破性进展。持续推进简政放权，市级行政审批事项缩减为198项，减幅达56.67%；
永昌县行政审批事项缩减为172项，减幅达49%；
金川区行政审批事项缩减为121项，减幅达48%，审批时限平均压缩一半以上。积极开展“减证便民”专项行动，市、县、区共取消证明事项224项。加快推进“四办”改革，新建成运行“12345”市民服务热线受理中心，政务服务热线实现“一号受理”，政务大厅服务事项80%全部实现“一窗受理”，市县（区）政务服务事项网上可办率均为100%，80%以上政务服务事项实现最多跑一次。大力推进“多证合一”“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。借鉴“南通经验”，简化项目投资审批流程，企业投资（核准类）项目审批时限压缩到100个工作日以内，企业投资（备案类）项目审批时限压缩为98个工作日以内，比原来报建审批事项办理时间（平均8个月）缩短近50%；
建立起服务专员工作机制，对工业企业和重大项目全程提供“保姆式”服务。持续推进“双随机、一公开”，全市46个部门建立了“四库一细则”，235项随机抽查事项实现了事中事后监管全覆盖。
从“用户体验”看，满意度在不断提升。通过对调查问卷统计分析，服务群众的办事效率明显提高，近80%的群众认为事项办结用时在承诺时限内，68.2%的群众认为从递交申请材料到事情办结所需时间在3天以内，92%的个体工商户和52.6%的企业认为递交申请材料后3个工作日以内就可拿到营业执照。企业和群众办事提交材料和环节明显减少，73%的个体工商户注册登记环节在3个工作日以内，73.7%的企业开办时间在5个工作日以内。企业和群众办事跑路次数明显减少，42%的群众认为跑一次就能办结一件事情。项目审批重复提交材料的情况明显减少，企业对优化审批流程、简化审批时限和环节、加快项目审批进程的满意度达到71%。企业和群众对营商环境的总体满意度明显改善，评价为“满意”“非常满意”占83.6%“基本满意”占12.6%。在座谈交流及实地调研过程中，企业、个体工商户和群众普遍认为，通过大力实施简政放权、减证便民及减费降税，群众办事环节和时间明显减少，企业税负成本进一步降低，现在办事跑路少了，服务态度好了，办事效率高了，对我市优化营商环境各项改革的获得感和满意度明显增强。
三、存在的主要问题及原因
根据xx大学发布的xx年16省份营商环境调研报告，xx省营商环境全国倒数第二（倒数第一为吉林省），“最多跑一次”改革落后于全国平均水平（全国平均水平30%，xx25%），这一结果是课题组在随机选取我省兰州、嘉峪关、张掖、酒泉、陇南五市的调研中得出的，也折射出我市营商环境并不乐观。尽管我市营商环境得到显著改善，但仍存在许多不容忽视的问题。通过对平时掌握情况、政务服务热线受理问题、问卷调查统计、座谈交流和实地调研反映问题的整理归纳和认真分析，存在问题主要有以下几个方面：
（一）便民服务还有较大差距。今年4月份，国家市场监管总局办公厅通报了xx年全国公共服务质量监测结果，我市测评分值75.07，总体满意度为“比较满意”，在全国137个城市中位列119位（xx省共抽取兰州、张掖、酒泉、xx四个城市为样本，xx排名在其他三市之前），行政便民服务满意度在11项公共服务事项中排名倒数第二。通过我们这次问卷调查，也反映出政务服务的质量和效率与群众的期望相比还有较大差距，主要表现在：一是便民服务效率不高。水、电、气、暖业务没有完全进驻政务服务大厅，企业和群众办理水、电、气、暖等手续时，有些需要到窗口单位办理，有些委托物业公司办理，如，市民暖气交费40%还在市供热处排队办理，手机交费只占12%；
燃气交费目前还无法实现手机交费；
电费线上交费占75%，目前还有9个小区由物业代收，且有加价收费行为（每度电加收4.5-5.5分钱）。企业和群众办理水、电、气、暖用时较长，27%的受访个体工商户获得水、电、气、暖等所需总天数超过5天，
26.3%的受访企业获得水、电、气、暖等所需总天数超过30天。二是重复提交材料现象仍然存在。项目审批重复提交材料的情况明显减少，但还没有完全杜绝，仍有26.3%的企业反映办理审批事项时存在同一材料反复向不同单位提交的情况。
（二）政务服务运行机制不够健全。主要表现在。一是“三集中三到位”落实不彻底。市政务服务中心虽然完成了“一窗受理、集成服务”改革工作，但在实际运行过程中，消防、水务、应急管理、生态环保、项目开工、综合服务等办事窗口只接收报批材料，具体审批还需到原单位审批，让办事企业和群众“两头跑”（既要到办事窗口，又要到审批单位），比如，市发改委的项目预审、备案、立项等审批事项，市住建局的建设工程施工许可证核发、临时占用和挖掘城市道路等审批事项，市水务局的建设工程水土保持方案审批、取水许可等审批事项还均需到原单位办理，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式尚未完全落实到位。二是服务告知事项不清晰。企业和群众办事跑路次数虽然减少了，但办事来回跑路现象依然存在，与实现“一网通办”下的“最多跑一次”要求还有较大差距。51%的受访者认为办结一件事要跑2-3次路，跑3次以上的占7%。所办事情未能一次办好的原因中，因不知道要准备哪些材料，导致材料没带齐或者不合规的占41%；
因事先咨询得到的信息不全，导致材料没带齐或者不合规的占34%。三是办事大厅运行管理不规范。市政务服务大厅和永昌县政务服务大厅商事登记区存在社会人员有偿代办业务的现象。进驻大厅的业务人员工作稳定性较差，人员变动频繁，影响了业务正常办理。市公积金大厅对住房公积金综合服务平台运用宣传不够，导致部分办事群众对网上业务办理不熟悉，综合服务平台利用率不高。
（三）互联网+政务服务工作滞后。主要表现在。一是电子政务宣传普及不够。群众对“xx政务服务网”知晓率不高，39%的群众对此不知晓、不了解；
48%的企业和群众没有通过“xx政务网”办过事，主要原因是对电子政务操作流程不熟悉，网上办理业务存在困难。二是数据共享与互联互通滞后。市级政务外网数据共享交换平台运营工作进度缓慢，社保、税务等业务系统还未与xx政务服务网实现有效对接，部门条块分割、信息孤岛现象还未完全消除，办理同一事项仍然存在二次录入甚至多次录入问题。网上可办理审批事项比例较低，许多业务仍以线下窗口办理为主，与实现“信息多跑路、群众少跑腿”的目标还有较大差距。三是工程建设项目审批系统建设进度缓慢。国办实施意见和省政府实施方案明确，6月底前要初步建成省、市工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，截至目前，工程建设系统建设单位虽然完成了与中国电信xx分公司前期服务合同签订、系统框架的搭建、政务外网ip地址申请等工作，但建设系统尚未正式上线运行，一般工程建设项目审批四个阶段办理时限压缩至120个工作日无法通过系统平台来实现，直接影响了工程建设项目审批改革进度。
（四）企业制度性交易成本仍然过高。主要表现在。一是企业税费负担仍然较重，尽管减税降费政策使企业负担有所减轻，但企业普遍认为负担还是较重，问卷调查显示，目前企业负担较重的收费项目主要是水电费、社保费、行政事业性收费、部分政府性基金收费等，行业协会收费及一些不规范收费也令企业十分头疼。二是融资成本较高。融资难、融资贵、准入门槛高、耗费时间长等问题依然是企业最烦心的事，24%的企业认为这是制约企业发展的首要瓶颈。三是项目审批制度改革还不到位，虽然出台了投资项目管理办法等一系列政策措施，但审批部门并未严格按要求去执行，“多评合一”“多图联审”等工作还尚未全面推开，政策“空转”现象依然存在。行业、部门初设审批不能及时衔接运转，初设审批无法通过在线审批平台办理，只能通过线下审批。企业办理审批事项的便捷程度还不高，企业在办理土地、环保、规划、建设、消防、项目投资、企业注册登记等手续时认为“便捷”的只占31-55%。
（五）工作作风不够扎实。主要表现在。一是主动服务意识不强。有些单位坐等服务的老观念还没有完全转变，不积极主动靠前服务企业和群众，27%的受访者认为办事大厅工作人员工作态度“一般”，企业和群众办事“门好进、脸好看、事难办”等现象仍然存在。二是大厅工作人员业务水平有待提高。一些窗口单位入驻大厅的工作人员变动频繁，一些部门对大厅工作人员业务培训不够，处理业务耗时较长，不能准确全面解答办事人员询问，20%的受访者认为大厅工作人员业务熟练程度“一般”或“不熟练”。三是服务承诺制度落实不到位。限时办结制度没有很好落实，虽然大部分事项能够在承诺时限内办结，但仍有21%的企业和群众认为办理事项办结时间超过承诺时限。企业和项目服务专员工作机制落实不够，71%的企业不了解服务专员工作机制，71%的企业没有服务专员，有服务专员企业中65.8%的企业认为没有为企业开展过一对一精准服务。四是事中事后监管不到位。有15.7%的受访者认为审批过程中仍存在以备案、登记、行政确认、征求意见等名义进行变相审批和许可、增加审批条件的行为。服务企业和群众过程中，越到基层“中梗阻”问题越严重，市级部门占12%，县级部门占29%，乡镇、社区占32%。
四、几点建议
优化提升营商环境，要坚持问题导向，突出关键环节，实施攻坚突破，聚焦发力重点领域和关键环节，着力解决利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”问题。
（一）着力推动解放思想。xxxxxx指出：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”xxxxx多次强调：“优化营商环境不仅是当前政府改革的一个着力点，也是经济发展最大的潜力所在。优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。”大量事实证明，哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。营商环境没有最好，只有更好，需要我们既要有“法无授权不可为”的法治意识，更要有“法无禁止皆可为”的创新胆识，大胆探索，大胆突破。去年8月份，国务院办公厅印发了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》，要求各地学习借鉴部分地方总结形成的28项优化营商环境典型做法。近期，国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（国办函〔xx〕89号），对xx市、xx市聚焦企业反映的突出问题，对标国际先进，推出大量优化营商环境改革举措，形成的典型经验做法在全国复制推广，其中在全国复制推广的改革举措13项，供全国借鉴的改革举措23项。这些改革举措，为我们优化营商环境提供了标杆和样本，需要全市各级各部门各单位认真学习借鉴。同时，还要学习借鉴“xx模式”“南通经验”等其他先进地方的经验做法，切实转变思想观念和管理方式，下硬功夫打造好软硬环境，让营商环境建设成为关键工程、引领工程、示范工程、超越工程，充分激发企业活力和社会创造力，为推动我市高质量发展提供坚强保障。
（二）持续推进简政放权。要遵循经济规律、市场规律，牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”，以刀刃向内的勇气自我革命，不断创新发展软环境，让市场主体成为支撑经济发展的骨干，用政府的减权限权不断激发企业动力和社会创新活力。一要进一步清理审批事项。各级各有关部门、单位要在承接落实好省政府新一批取消、调整和下放行政审批事项基础上，对现有行政许可事项进行全面清理论证，再推动取消、下放和调整一批行政许可事项，做到“放得下、接得住、管得好”。市政务服务中心要大力推进事项清单和政务服务标准化工作，尽快对进驻政务大厅各单位的材料清单再对标、再细化，通过梳理调整政务服务事项，进一步精简事项要素流程及相关材料清单，杜绝业务办理与材料审查相互脱节情况，力争实现国家和省市县同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”。二要进一步优化审批流程。推进投资项目审批事项标准化和清单化，全面建立“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的投资项目审批管理体系。市发改委等部门要严格落实《xx市工程建设项目审批制度改革实施方案》，切实将企业投资项目审批时限控制在规定时限内。市住建局要认真落实《xx省优化建设领域营商环境实施方案》，建设主管部门要将施工图审查备案压缩为2个工作日，房屋建筑及市政工程建设项目施工许可证在5个工作日内核发。有关部门要切实加大投资项目在线审批监管平台横向贯通、纵向联通，加快工程建设项目审批管理系统和“多规合一”业务协同平台建设进度，着力深化并联审批，积极推行“模拟审批”“容缺受理”“区域评估”“企业投资项目代办制”“案例式审批”等审批模式，加大“多证合一”“多评合一”“多方案合审”“多图联审”应用力度，健全完善审批与监管部门协调联动机制，大幅提高行政审批效率。三要进一步深化商事制度改革。组织实施公平竞争审查制度，实现同规则、同待遇、降门槛。市市场监管局要优化市场准入机制，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，真正实现“非禁即入”。持续推进“多证合一”改革，加快涉企证照和登记备案整合，尽快将工商登记涉及的信息采集、记载公示、管理备查等证照事项集中整合到营业执照上来，实现企业“一证走天下”。积极推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革。在xx经济技术开发区推行“证照分离”改革试点工作经验基础上，大力推广“证照分离”改革业务系统和信息交换平台，全面实行“双告知”制度，建立健全部门间沟通协调机制，坚决杜绝“办照容易办证难”“准入不准营”等问题发生。强化事中事后服务监管，建立完善企业简易注销登记、快捷便利的退出机制，切实解决企业“注册登记容易、注销退出难”的问题；
全面推行“双随机、一公开”监管，加强与各成员单位的沟通衔接，扎实推进随机抽检事项；
强化企业信用信息共享应用，加大联合惩戒力度，实现“一处失信、处处受限”。
（三）不断健全利企便民服务体系。坚持以群众需求为导向，以为民、便民、利民为宗旨，加快推进市、县（区）、乡镇（社区）三级便民服务平台建设，专项整治群众的烦心闹心问题，切实解决群众办事“第一步”难题，让群众办事只需进“一扇门”、跑“一次腿”，甚至“不进门”“零跑腿”。一要着力推进政务服务事项“全程网办”。市互联网信息办公室、市政务服务中心等单位要强化互联网思维，加大xx政务网宣传推广力度，提高群众对电子政务的知晓率和网上办事率。市互联网信息办公室、市发改委、市市场监管局、市政务服务中心等部门要积极协调有关职能部门，完善“互联网+政务服务+人工智能”平台，加快推进跨层级、跨部门、跨区域的“数据通”和“业务通”，实现政务信息资源整合共享，加强政务数据归集和应用，尽快实现政务服务事项管理系统与省级系统对接，尽最大努力做到让“信息多跑路”“群众少跑腿”。二要加快推进政务服务事项“一窗受理”。市政务服务中心要加强与有关部门对接，按照“三集中三到位”要求，将必须进驻的审批事项全部向政务服务大厅集中，不断完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，切实解决办事企业和群众在政务大厅与审批单位两头跑的问题。三要深入开展利企便民服务专项行动。各级各部门要全面梳理当前企业和群众办事过程中的“痛点”“堵点”“难点”问题，以精简环节、精简时间、精简费用、精简申报材料为重点，实施一次清障提效专项行动。持续开展“减证便民”专项行动，相关部门要进一步清理烦扰群众的各种证明，对确需保留的证明事项全部实行清单管理，加强互认共享，减少不必要重复举证，尽可能让企业和群众办事不折腾。开展“四供”服务专项行动，市发改委、市住建局等部门要指导供水、供电、供气、供暖等单位优化服务措施，尽快推动“四供”业务进驻政务服务大厅，尽快实现水、电、气、暖移动终端交费，坚决杜绝物业代收电费加价行为，加快推进老旧小区天燃气开通工作。积极引入社会评价，加强对承担公共事业服务职能企业的监管，提升“四供”服务质量。开展集中处理投诉问题专项行动，根据“12345”市民服务热线受理中心反馈情况，近期市民对棚户区改造中涉及建设标准、时间进度、改造范围的透明度及以施工造成的交通、噪音等问题投诉较多，对不动产登记办证、犬类管理等问题反复投诉较为集中，市住建局、市自然资源局等部门要针对投诉问题，逐一制定整改方案，拿出过硬整改措施，提高办理质量，及时回应群众关切。四要不断推进基层便民服务体系建设。积极推行“互联网+政务服务”向基层延伸，持续加强乡（镇）、村（社）便民服务站（点）建设，实现村级便民服务点和网上服务站点全覆盖。聚焦城乡就业和社会保障、医疗保障、社会救助等重点事项，认真做好政务电子设备功能开发和使用工作，让企业和群众能够随时自主办理事项，不断提升政务服务便利化水平。
（四）切实降低企业制度性交易成本。制度性交易成本是影响企业运行成本和效率的重要内容，由于制度性交易成本是企业自身努力无法降低的成本，只有依靠政府深化改革才能为企业减负。要真正有效降低制度性交易成本，关键是要在推进改革过程中，将各项政策落实到位，真正畅通降成本的“梗阻”，破除“最后一公里”的瓶颈。一要在降低融资成本上出实招。市金融办要积极协调有关金融机构，切实发挥好xx金控融资担保、xx省特色产业发展工程贷款等政策性资金作用，着力破解中小企业融资难、融资贵、融资慢等问题。市金融办、市工信局要会同金融机构，进一步深化政银企长效合作机制，积极推进“银税互动”“银信互动”“银担互动”，降低“助保贷”“互助贷”审批门槛，提高小微企业融资便利度、申贷获得率。各金融机构要改革信贷审批流程，推动信贷限时承诺，实现动产抵押登记“一次办结”，完善融资信息共享机制，提高重大项目融资实效，帮助企业及时获得资金支持，提高融资效率。二要在降低税费成本上出真招。各级各有关部门要积极贯彻落实国家对中小企业各项支持政策及配套措施，不折不扣执行减税降费政策，坚决清理规范和降低涉企收费，严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单，清单之外一律不得收费。要低限收取行政事业性收费，凡是国家、省上有下限收费标准的，一律要按下限标准执行。三要在降低运行成本上出硬招。土地、电力、物流主管部门要强化要素保障，优化用地办理，大力推进电力市场化改革、物流通道改革，制定更加优惠的政策，进一步降低企业生产要素成本。市场监管、商务、生态环境、自然资源等各行政执法部门及行业征管部门要加强协同配合，尽可能减少各类检查对企业生产经营的干扰，对企业做到有求必应、无事不扰，贴心做好服务，为企业创造良好的发展环境。
（五）努力改进干部工作作风。发展经济的“软环境”，必须依靠干部“硬作风”来支撑。要牢固树立公仆情怀，增强市场意识、法治意识、服务意识，当好群众的“勤务员”、企业的“店小二”，
【篇三】
为深入贯彻xxxxxx关于统筹推进xxx疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，落实中央、省市关于应对疫情影响出台的一揽子、一系列政策，xx县人大组织人大代表对全县企业复工复产、优化营商环境工作情况进行了专题调研，调研情况如下。
一、县政府及相关部门为帮助企业纾困解难所采取的主要措施
疫情以来，我县认真落实有关疫情防控文件精神，第一时间深入企业调研，统筹谋划，指导企业做好疫情防控工作，确保全县中小企业“一手抓疫情防控，一手抓复工复产”。
一是提前谋划，制定复工政策。国家、省、市相关复工复产的文件下发后，第一时间成立县长冯云波为组长复工复产工作领导小组，精心帮扶、统筹谋划，指导企业做好疫情防控工作。根据鄂政办发〔2020〕5号、襄政办函〔2020〕5号文件精神，提出了14条政策措施，包括减免中小微企业房租、降低担保费率、给予企业贷款财政贴息支持、清理拖欠企业账款、优化物资保障、加大信贷支持力度、优化项目审批服务、免除出租车司机在疫情防控期间上缴给出租车公司的管理费和承租费、实施审批服务投诉查处追责制度、减免相关税费、延期申报缴纳税款、阶段性减免社会保险费、返还失业保险费、增加就业补贴；
向全县规上工业企业下达《关于规上工业企业新型xxx毒感染xx防控有关工作的通知》，及时通知企业提前摸排员工流动及健康信息，提前筹备口罩、消毒液、测温仪等疫情防控物资，制定详细的企业疫情防控方案和复工方案，为如期复工奠定了坚实基础。
二是严格督查，防控复工风险。结合我县实际，制定出台了《xx县关于规上工业企业开复工工作指南》，对开复工企业列出疫情防控项目清单，指导企业制定疫情防控工作方案、疫情防控实施细则和应急处置预案。成立专班，深入各乡镇指导企业严格落实“六个必须”、“五个到位”、“四个坚持”的复工要求，重点督导企业完善复工复产工作方案和疫情防控预案，督查检查企业是否存在重点疫区或接触人员上岗、是否全员佩戴口罩、是否进行上下班和就餐体温测量并登记、是否对生产生活区域每天消毒并登记、是否实行分时段间隔就餐等情况，切实保障复工复查企业安全生产。
三是干部下沉，解决复工难题。抽调党员干部联合成立了企业指导服务小组，对口联系规上企业派驻联络员进驻企业，现场协调解决配套企业防疫物资缺、资金压力大、物流运输难等问题。针对企业外地员工返岗难问题，采用“点对点、一站式”返岗复工服务方式，采用服务专车和自驾拼车模式，先后分别与丰利、龙蟒、楚磷、楚烽、尧治河酒业、荆楚水泥等22家企业对接，协助派专车56辆前往陕西、四川等多地接送关键性岗位员工3000余名。针对企业运输难问题，实行“五定”、“六统一”封闭式点对点运输保障。
四是完善机制，引领复工速度。按照分类、分时、分批、稳妥、有序的原则，完善机制“加急办”，特殊情况“赶超办”。建立部门联动作业、县镇两级联动、责任落实到人的破解难题绿色通道。协调解决供电、通信、铁塔等公司抢修物资的运输，确保了疫情期间企业生产用电、通信、用工等要素保障到位。同时采用助力企业抢时间、抢订单、抢市场，稳定员工队伍等措施，稳定生产经营。截至目前，我县开复工工业企业达92家，占规上工业企业总数的98.9%，企业到岗员工数7682人，复岗率达99.2%。
五是发挥信息化优势，科技助力抗疫。积极引导县内通信营运商承担社会责任，组织电信、移动、联通、广电四家运营商通过手机短信、电视机顶盒等方式发布各类公益短信300多万条，将防控知识传播到千家万户。组建通信抢险应急小分队23个，疫情期间累计出动通信保障人员1059人次，保障车辆500多台次，巡检基站862站次，启用油机474台次，紧急更换动力设备15站次，处理基站告警600余次，处理线路故障220余次，为疫情防控提供了稳定的网络信息支撑。教育部门研究制定了云课堂免费服务方案，针对贫困学生网上上课出台了专属流量包优惠政策，助力全县网络教学。积极发挥科技先导作用，第一时间在xx县政府、医院、客运站、超市等11家行政单位及企业完成了5g+热成像人体测温设备的安装调试交付和培训工作并投入使用。
六是统筹力量，夯实发展底盘。为最大限度减少疫情对县域经济带来的冲击和影响，加快我县各行各业健康有序复工复产，组建了综合协调、工业企业、商贸流通、农业和重点项目五个工作专班。整合发改、财政、人社、卫健、税务等18个部门力量，进一步完善上下联动机制，强化部门协调配合，坚持问题导向、目标导向，协调好各类生产要素保障，推动各项惠企政策落实。认真梳理国家、湖北省、襄阳市应对疫情政策措施，组织编辑了《xx县应对疫情惠企政策重要问题解答》，从复工复产措施、疫情防控、交通管理、财政税费、金融扶持、劳动关系、合同履行、市场监管、法治保障等九方面系统的解读了复工复产相关政策措施及疫情防控产生的各项问题，有针对性减轻企业负担，支持企业保经营、稳发展，携手抗疫，共渡难关。截止目前，我县“四上企业”累计开复工309个，复工率达97.8%。
二、企业复工复产存在的主要问题
一是企业产能恢复普遍较慢。产业链内部上下游企业的生产不能同步，影响企业正常生产。矿山企业因疫情影响复工较晚，丰利、施而佳、丰源肥业等磷复肥生产企业原材料紧缺，生产受到限制，不能满负荷生产。还有部分复工企业，因员工复工率低、原材料采购受阻、证件到期等困难，生产量与正常水平相比差距较大。如荆楚水泥公司生产量仅为同期的40%左右；
中坪磷化公司、尧治河矿业九里川磷矿因采矿权证到期不能及时续证影响到矿石开采等。
二是重点行业冲击较大。面对疫情冲击，目前除水电企业一直坚持生产，影响相对较小外，其它产业均大幅下滑。磷化工、农副产品加工业、机械建材行业降幅均在40%以上。在市重点监测企业中，我县产值达5000万以上的仅有尧治河化工1家，楚烽、丰利、尧治河酒业3家企业产值均在3000万元左右，同比降幅均在40%以上。
三是企业流动资金短缺。此次疫情导致企业停产时间达一个半月，带来企业停工期间的员工工资、金融机构利息、各项税费和水、电费等均需按时支付，再加上产品积压、订单萎缩导致企业流动资金大幅减少，许多企业面临较大的到期还款压力。
四是稳岗就业压力较大。一方面企业缺乏管理、销售、培训等方面专业人才，急需招聘。同时在企业员工中有少部分是因照顾孩子上学而应聘的，因疫情影响学校停课而不能到岗；
另一方面因市场疲软，需要裁员。
三、进一步做好服务企业、优化营商环境工作的意见建议
一是加大政策宣传和扶持力度。要加大对渡过疫情难关方面支持中小微企业的政策宣传力度，加大让企业对政策的了解，积极争取政策扶持。一是加大对省政府30条、市政府12条、县政府14条支持企业发展共渡疫情难关政策的宣传和落实力度。二是加大信贷支持力度。降低银行贷款融资门槛，简化审批手续。银行对受疫情影响、授信到期还款有困难的企业可通过调整还款方式、还款时间等，帮助企业渡过难关；
三是积极争取将防疫重点保供企业纳入全省重点保障企业支持名单，争取政策支持。
二是高度重视零售和餐饮业平稳运行。一是充分发挥部门职能，加强沟通衔接，组织商超、电商与本地蔬菜、蛋禽、水果等种植大户、专业合作社对接，全力推进本地滞销农产品进超市、进电商网络，千方百计帮助农户打开销路，促进增收。二是采取政府补助一部分，居民自费一部分的形式，鼓励居民在做好安全防控的情况下扩大消费，为疫情之后的商贸流通营造更好的消费发展环境。三是支持受疫情影响严重、密切关系居民生活的零售和餐饮企业尽快恢复正常经营，为群众生产生活提供便利和保障，促进商贸服务业平稳运行。
三是加大稳岗就业力度。一是要加大对外输出劳动力力度，确保务工收入不因疫情影响出现断崖式下降。二是充分发挥商协会作用。加强对企业员工培训，全面提升企业管理水平、经营能力。引导商协会建立应急资源共享平台，为需求方搭建供需信息服务，解决企业复工复产及防疫所需物资等问题
四是全力打造优良的市场环境。一是依法从严打击借疫情哄抬物价，破坏市场运行等违法行为。二是全面开展精细化服务。第一时间把政策、服务、信心送到企业，帮助解决实际困难。三是要全力为企业发展营造重商亲商的浓厚氛围，树立“产业第一”的理念，为企业茁壮成长培育“生态湿地”。四是提供法律援助服务。针对企业复工复产过程中多发的物业租赁、劳动争议等纠纷，提供针对性法律服务指导，为企业复工复产扫清障碍。
【篇2】关于优化营商环境调研报告
关于优化营商环境的调研报告
近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。
一、我县优化营商环境工作基本情况（一）领导重视，组织保障有力。
一是强化政策支撑。近年以来，县委县政府先后制定出台了《阜宁县“一窗通办、一网通行”利企便民不见面集成改革工作方案》、《阜宁县“一窗一网”不见面审批服务试行细则（试行）》、《全县优化营商环境“六大行动”实施意见》、《阜宁县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。
二是强化组织领导。及时成立了由县委常委、县政府常务副县长为组长、县政务办主任为副组长，23个县直部门领导为成员的政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设优化营商环境组等7个小组，并对每个小组和相关部门的责任进行了明确，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。。
三是强化作风建设。为有效推动全县机关作风转变，提高行政效能，县作风办和融媒体中心专门制作了《作风面对面》全媒
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体问政等专题栏目，重点聚焦营商环境与作风建设。自2018年开播以来，该档节目已经播出了19期，上线30多家部门，曝光了80多个问题，取得了良好的社会效果。
（二）深化改革，提升服务水平。
县委、县政府一直将“放管服”改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。
一是推进“相对集中行政许可权”改革。去年，我县全面推进相对集中行政许可权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等10个部门行使的80项行政许可事项划转至行政审批局，行政审批服务局充分发挥“一枚印章管审批”的制度优势，大力简化优化事项办理流程，大力推行“一窗一网”、“一件事”等改革措施，自成立以来共受理各类审批服务事项件，办结率99.8%，95%的市场主体实现当场受理、当日完成登记，投资项目审批流程优化率72%以上，审批效率总体提升了60%以上。
二是推进“三集中三到位”改革。为进一步优化审批服务运行机制，方便群众办事，加大“三集中三到位”工作推进力度，今年，县委、县政府出台了《阜宁县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案》，对“三集中三到位”的总体要求、主要任务和实施步骤进行了明确，目前县政务服务大厅已新进驻县教育局、xxxx事务局、市场监管局等3个部门和144项政务服务事
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项，11个部门的110项办件数量少、办理频次低的事项也以“综合服务”窗口形式实现了集中进驻，大厅的部门进驻率提升了73.6%，事项进驻率提升了58.1%，另外近期婚姻登记、水电气和有线电视等便民服务事项也实现了集中进驻，政务服务大厅“一站式”服务的水平得到了明显提升。
三是推进“不见面审批”改革。加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平，目前，全县33个权力事项部门已进驻江苏政务服务网，1082项政务服务事项的维护工作已全部完成。“阜宁政务服务融易办”旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务服务、公共资源、便民服务四个区域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度查询、维修资金查询、阜宁景区等多项便民服务功能也已实现接入，“不见审批”服务的便利性逐渐体现。
（三）对标时限，优化审批流程。
今年，县委、县政府针对优化提升营商环境工作出台了《全县优化营商环境“六大行动”实施意见》，对减环节、优流程、压时限、提效能上提出了具体要求。各相关部门从优化行政审批运行机制入手，围绕企业各类审批需求，进一步优化审批流程、简化办事手续、压缩办结时限，取得了一定成效。
一是企业开办便利度进一步提升。今年以来，县行政审批局加速推进全程电子化登记工作，目前已实现企业开办全流程“一网办理”，最快0.5个工作日内可完成登记手续，“两区一园”范
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围内新设立企业营业执照当场即办，提交材料总数由11份减少至4份，企业开办的便利度得到有效提升。
二是企业投资建设审批流程进一步优化。我县成立了工程建设项目审批制度改革领导小组，制定了“四个阶段”审批流程实施方案，明确了各阶段的牵头单位，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。目前，政务服务大厅已三招“四个阶段”、“一窗办理”的要求，对相关窗口的布局进行了重新调整，将工程建设审批全流程纳入到了一个楼层办理，设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现了企业投资项目从立项到竣工验收的全链条服务，我县工程建设项目总审批时限可压缩至80个工作日以内。
三是不动产登记效率进一步提升。目前，我县不动产登记证明书电子证照协同互认机制已建立，正在农商行试运行，近期将在全县各金融机构全面实施。目前已实现新建商品房首次转移登记、预告登记、实体企业不动产登记2个工作日内办结，“两区一园”、“两主一特”项目当日办结。
二、我县优化营商环境存在的主要问题
虽然我县的营商环境较以往有了较大改善，但与我县经济社会发展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：
（一）认识不够全面。提到营商环境，过多关注政务环境、审批环境，忽视了法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。
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（二）机制不够完善。营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等多个方面，涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、政府执法等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委和行政审批局等部门牵头推动，很容易出现少数职能部门出现不作为，推而不动的问题。
（三）思想不够解放。少数职能部门未能充分放权，仍存在内部环节繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等现象。有时一个审批环节的耽误就有可能让企业错失商机，挫伤投资者的积极性，对地方营商环境的口碑造成不良影响。
（四）要素不够充分。一是园区道路、管网等基础设施建设以及水、电、气等要素保障还相对滞后。二是“项目等土地”的情况较为普遍，很多项目引进签约后才去落实用地指标。三是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持，大多数中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。四是人才资源相对缺乏，高级人才和科技人员难招、难留。
三、相关建议
（一）提高思想认识。通过以会学习、邀请专家开展专题讲座等形式，提高全县领导干部对营商环境概念的理解认识，熟悉国家和省市营商环境评估指标体系和评估办法，形成“处处都是营商环境、人人都是营商环境”的思想共识和浓厚氛围。
（二）强化推进机制。将营商环境建设作为“一把手”工程来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长的营商环境建设领导
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小组，重点解决招商引资项目落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合我县实际，进一步加快政府职能转变，大力简政放权，减少审批程序，加大奖励力度和惩戒力度，凡是影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理。
（三）强化平台建设。提高政务服务中心定位，加快建设新政务服务中心，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务服务中心建成优化营商环境的有效载体，努力实现“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标，切实提高群众企业办事便利度。
（四）加快思维转变。各职能部门要加快由审批管理思维转变为服务企业思维。不仅要刀刃向内改自己，减少内部审核环节、减免不必要的成本、提高办事效率，还要推行提前介入，超前服务，落实专人负责全程跟踪服务，最大限度地为项目建设提供便利条件和精准化服务。
（五）强化政策落实。充分认识优化营商环境工作对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，坚决贯彻落实国家和省市各项决策部署，对标先进地区，突出问题导向，紧扣关键环节，切实抓好各项政策措施的落地落实。
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【篇3】关于优化营商环境调研报告
优化营商环境调研报告调研报告不同于调查报告调查报告是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情才去作调查然后写出报告。下面是本站为大家整理的优化营商环境调研报告供大家参考。优化营商环境调研报告
“营商环境”概念是20__年世界银行首次提出是事关企业”;从生到死”的“生态环境”系统。根据世界银行发布的《2021年营商环境报告》综合企业开办、跨境贸易等10项指标数据采集情况我国在全球190个经济体中”;营商环境”便利程度整体排名第78位处于中游。根据我省2021年度县域营商环境监测评价我市在全省10市1区(杨凌示范区中综合评价排序第7名全市11个县区(含汉滨区、安康高新区在全省138个单位(含县区、开发区、自贸区、西咸新区中综合排序处于69位以前的只有平利、汉滨、旬阳、石泉、紫阳5个县(区前五后六。
当前随着经济全球化营商环境优劣与世界资本流向和经济发展快慢呈现同向和正比成为一个国家和地区经济发展的综合竞争力。对此国家不断深化“放管服”改革持续优化营商环境;我省于今年5月1日颁布《优化营商环境条例》以立法形式保
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障营商环境提升。按照中省部署我市迅速行动成立了以优化领导小组及办公室和”;八办四组”为主的工作机构制定了以“十大行动””;八大突破”为主要内容的相关方案扎实推进了优化提升营商环境工作。各县区在全市统一行动中认真部署统筹推进初显成效。
一、主要做法
作为承接“放管服”改革和具体落实优化提升营商环境工作的责任主体全市9县1区政府及高新、瀛湖管委会自4月全市优化提升营商环境工作会议后立即组建机构强化配套措施创新推进工作实现了良好开局。
1.建立完善工作机制。各县区均成立了优化提升营商环境工作机构专题召开了营商环境工作会议制定了行动方案细化了工作任务明确了职责分工有力推进了工作落实。宁陕县形成了”;十大行动”+三个配套(政务提升、新闻宣传、专项督查+两项机制(第三方评估、监察协作的“10+3+2”模式。紫阳县制定了”;10+2”行动方案新增《紫阳县开展基层政务公开标准化规范化创新行动方案》和《紫阳县开展相对集中行政许可权改革提升行动方案》。岚皋县采取了营商环境部门公开承诺的形式。高新区向社会公布了营商环境投诉举报方式。
2.大力压缩审批时限。各县区在事项审批环节上积极创新在办理时间上大力压缩。我市一站式办结占本级政府部门全
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部审批服务事项比例为79.3%全省最高。高新区、紫阳县、汉阴县、旬阳县、岚皋县设立行政审批局积极探索“一枚印章管审批”经验。市工商局在全省率先出台《优化市场主体准入环境实施规范》并全省推广;全市企业登记申请材料受理到发放营业执照平均3.4个工作日在全省用时最少。高新区、瀛湖区自我提标”;加码”确定55个工作日、22个工作日分别完成政府投资审批类和社会投资核准类建设项目所有行政审批环节。汉滨区清理公示行政许可事项179项公布首批196项“最多跑一次”和7项”;零跑路”事项清单。石泉县建立预审服务制度和“多图联审、多评合一”审查制度将施工许可证办理所需要件由23项精简至9项。平利县上半年累计办理政府投资审批类建设项目施工许可证25个平均办结时间为113个工作日减少了12个工作日。镇坪县通过审批流程再造和规范中介行为97个工作日内完成所有中介服务和招投标环节。
3.助力企业”;减负降压”。市县联动围绕企业“减负降压”积极推行了一系列新举措。市规划部门制定了施工许可证办理流程图取消了各类保证金等”;搭车”和“捆绑”事项。全市12个政务大厅已有8个实现不动产登记”;一厅办理”审核环节由“四审制”变为”;两审制”推出合并办理。紫阳县深入开展商事制度改革率先在全省启动“五证合一、一照一码”改革先后获得国家工商总局批准设立商标注册申请受理窗
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口获得国际市场监督管理总局外商投资企业登记授权。汉阴县率先出台了《企业还贷周转金管理暂行办法》多渠道解决企业还贷周转资金难题。汉滨区对融资担保机构年化担保费控制在1.2%以下。宁陕县出台《减税降费实施细则》在17个方面实行减税降费政策。上半年全市享受企业所得税优惠政策企业1062户次总计减免企业所得税16583.85万元受惠面达100%。
4.不断优化服务事项。我市在全省率先开通了12345热线全方位、24小时受理企业和个人关于营商环境的诉求。在与群众生产生活紧密相关的水电气暖报装方面大力精简办事环节用水由8项减少至4项用气由9项减少至4项用电高压客户和低压客户报装分别缩减为4个和3个环节。税务部门全面推行”;电子税务局”办税取消纳税人报送资料140项将不需要实地核查的52项统一前移办税服务厅当场办结高新区率先设立24小时智能自助办税服务区。紫阳县46个部门进驻政务大厅在全省县(区、市级政务大厅进驻部门最多。石泉县、岚皋县等开通办事绿色通道实行“一事一议”;汉阴县、白河县等推出干部”;带办”“代办””;包联”等便民利民举措。全市公章刻制受理到办结平均用时1个工作日、平均费用196元两项均属全省最少。岚皋县全面推行企业开办“全程电子化”网上办理。汉滨区针对边远镇村集中安置点不动产登记办理采取
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服务窗口下延的方式。白河县开设新办企业辅导课程为纳税人讲解涉税政策、办税流程、网上办税等。
5.强力保障施工环境。我市创新把优化建设环境作为提升营商环境工作特色指标公安部门制定《优化营商环境8类30条措施》深入开展”;五霸三抢一哄”专项行动治理及非法阻工严打行动对各类犯罪分子形成了强烈震慑。上半年汉阴县查办“五霸”和暴力阻工案件20起旬阳县查办”;五霸”等影响投资环境案件37起平利县查办阻工案件7起岚皋县化解涉企矛盾纠纷13起宁陕县调解各类企地纠纷20余起镇坪县共处置涉及重点项目建设的警情280余起。
二、存在问题
优化提升营商环境是一项庞杂的系统工程通过对上半年县区优化提升营商环境工作的调查分析经归纳总结还存在以下问题：
1.观念认识需深化。营商环境是事关全局、影响长远的重要工作但是个别县区和部门对优化提升营商环境的认识还不深刻思想上重视的程度还不够甚至还存在着优化提升营商环境是“虚工作””;软任务”的认识履行职能职责还未由“重管理”转向”;重服务”上来。
2.简政放权需协同。简政放权协同不够中省行政审批和监管责任下放到市县后与之相应的人财物保障措施配套不到
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位。全面推行行政审批事项进驻政务大厅集中办理按现行法律法规“谁审批、谁负责”的原则审批和监管分离模式导致审批易、监管难。用时最长、流程复杂的施工许可证办理涉及17个部门40个环节但是目前上级尚未出台优化办理实施细则具体操作缺乏精准”;标尺”。
3.数据壁垒需打破。政务服务网络缺乏统一标准各级政务服务网络建设不统一贯通各级政府和各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破各系统数据无法高效衔接和共享。如：不动产登记平台与房产交易信息未互通、政务服务中心系统与相关在线审批平台数据未共享、企业开办全流程涉及的相关部门信息未共享、省投资项目在线审批监管系统和市政务服务系统审批事项所需资料清单不统一。
4.政务服务需配套。按照所有审批事项集中审批的要求汉滨区、旬阳县、白河县部分行政审批事项尚未进驻政务大厅平利县施工许可证办理窗口、镇坪县不动产登记窗口尚未进驻政务大厅。政务大厅窗口服务流程、办事指南尚未全部公示公开“最多跑一次”事项公示后部分县区由于配套服务不到位一些事项无法真正实现。各县开户银行和公章刻制企业进驻政务大厅情况不一岚皋县、镇坪县等无公章刻制窗口。
5.两大成本需降低。尽管中省出台了一系列支持中小企业发展的金融政策但金融机构在执行层面由于”;门槛”高、
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政策“死”等原因难以有效落地融资难和融资贵的问题依然突出。目前全市还有岚皋、镇坪、宁陕3个县无人行机构企业因银行开户手续需到市人行审核而耗时增加。同时由于各县区公路等级低、内部循环不通畅致使企业物流成本依然较高。
6.企业主体需培训。由于初创企业财务不健全财务人员水平参差不齐影响优惠政策落实的效率。同时由于纳税人信息化应用水平滞后导致服务质量被动低效。
三、对策建议
优化提升营商环境要围绕”;机制最活、审批最少、效率最高、服务最优”的目标坚持问题导向突出关键环节实施攻坚突破。针对以上问题提出如下对策和建议：
1.深化认识转变观念。进一步深化对优化提升营商环境重要性的认识积极转变工作观念。要从“抓项目”转向”;抓环境”将政府抓经济工作的重心由项目建设转向优化环境上来用营商环境的新面貌来激发经济发展的新活力。要从“重管理”转向”;重服务”。政府要按照“法无授权不可为”的原则精简管理支持企业遵循”;法无禁止皆可为”的原则创新发展。要树高标杆找准差距对标国际一流抓营商环境优化。要积极外出“取经”借鉴发达地区先进经验优化我市营商环境。
2.不断深化行政审批改革。优化营商环境的关键和难点是行政许可权制度改革。要围绕简政放权不断深化”;放管
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服”改革重点推进施工许可证办理等行政审批制度改革、“多证合一、一照一码”等商事制度改革为全面释放和激发市场经济活力强化制度保障。要通过审批改革统筹实施审批事项流程再造精简环节、精简材料、精简时间从而确保”;十大行动”提出的办理事项最优时限、便捷高效的目标顺利实现。建议上级出台简化施工许可证办理有关具体操作办法确保统一行动、按章运行、有序操作。
3.加快推进信息共享进程。信息共享系统是实施行政审批制度改革的主要载体。加快推进省市数据共享交换平台建设整合省市县分散、独立的政务信息系统建立全省统一的网上审批服务平台实现上下级、各部门审批服务系统互联互通并统一接入平台切实解决信息壁垒问题。当前需协调相关部门和政务中心对接一个平台确保省投资项目在线审批监管平台和市政务服务平台“同口径”办理。
4.持续优化政务服务环境。要围绕便捷、高效的政务服务继续完善证照联办、并联审批、全程代办等配套措施加快建立流畅有序的”;一厅通办、一网通办”工作机制持续提升服务质效。要按照“应进全进”要求推进所有行政许可事项全部入驻政务服务中心集中审批并探索完善审批和监管配套有序、跟进有力的机制。要进一步加强服务流程、办事指南公示公开工作跟进配套服务确保”;最多跑一次”事项真正实现。
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5.完善金融配套政策体系。建议上级有关部门加大与金融部门沟通协调力度确保更多金融优惠政策在市县执行层面真正落地生效;进一步研究搭建融资平台拓宽融资渠道创新融资方式支持企业发展。持续加大全市融资担保体系建设支持全市政府性融资担保机构增资扩股提高担保能力切实缓解融资难。积极协调人行机构加快解决3个县企业银行开户手续问题。
6.积极推进物流中心建设。按照将安康打造成为全国重要的交通枢纽、物流中心的发展定位全面加快安康机场、高速铁路、干线公路、汉江航道建设全力打造内畅外联、转接高效的现代化立体交通体系。当前研究成立全市物流协会整合全市物流企业和运输企业资源积极谋划全市物流公共信息数据平台对接全国物流信息发布平台提高物流运行的信息化、智能化水平。
7.提升企业自主管理水平。加强对企业的指导帮助企业健全各项制度规范财务管理。加强企业管理人员的培训提升企业信息化管理水平。加大涉企优惠政策宣传力度让企业享受更多实惠。“一对一”落实企业帮包制度帮助企业解决困难和问题推动企业健康发展。
优化营商环境调研报告
近年来永宁县认真贯彻落实国务院、自治区和银川市推进审批服务便民化的工作部署以”;一体式集成审批服务模式”
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为引领“一窗通办”为突破口全面提升便民服务争取最大限度便民利企努力优化营商环境不断在优化政务服务环境上下功夫在提升行政审批效率上出硬招,也取得了一定成效但在改革创新的过程中出现的一系列问题也亟待进一步研究和解决。
一、工作开展情况
(一率先部署安排下好优化营商环境先手棋。为全面深化”;放管服”改革扎实推进审批服务便民化切实提高政务服务水平以优质的营商环境为办事企业、群众带来体验感、获得感、幸福感永宁县“早计划、早安排、早组织”多举措并行力争下好优化营商环境先手棋。
一是谋计划定方案。将优化全县营商环境作为今年乃至今后工作的重点由县政研室牵头制定《永宁县2021-2021年优化营商环境实施方案》。
二是强组织抓落实。为保障优化营商环境工作顺利推进进一步强化组织领导成立永宁县优化营商环境指挥部指挥部办公室设在审批服务管理局负责统筹制定全县优化营商环境有关政策措施协调解决推进过程中遇到的重大问题。同时成立优化营商环境九大专项行动工作推进小组分别负责具体专项工作的推进。
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三是聚合力严考核。坚持以考核促成效以问题为导向强化督导。加强统筹协调要求各部门间密切协作、协调联动凝聚成一股合力确保全县优化营商环境工作取得实效。
(二聚焦审批改革推动优化营商环境见实效。为进一步优化企业市场准入机制纵深推进商事服务改革永宁县深入聚焦审批改革以为人民群众提供更加高效便捷的优质服务为目标努力推动优化营商环境工作见实效。
一是优化政务服务软环境。因地制宜营造县政务服务大厅温馨、安静的政务服务外部环境合理布置等候区座椅、茶几摆放小绿植利用空闲区域设置政务公开查询点、党建专区。放置引导咨询台启动静默叫号系统加强引导作用对办事群众实施精准化快速分流缓解办事窗口拥挤和堵塞现象进一步提高办事效率、节约资源。
二是持续推行”;一窗通办”。2021年以商事服务区为试点率先推行“一窗式”审批服务新模式设立7个”;综合窗口”由多窗变一窗为办事企业提供从受理业务到核发营业执照的一站式服务。目前商事服务区已实现业务无差别受理,社会事务服务区高频事项已实现无差别受理。2021年在项目服务区进行试点开设综合窗口将环境影响评价、项目审批、选址、用地、规划及施工许可等事项纳入尽快实现“一窗通办”。
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三是创新”;一体式集成审批服务”模式。在“一窗通办”的服务模式下进一步创新”;一体式集成审批服务”模式将工商银行、建设银行企业开户预约办理服务引入办事大厅联合商事服务区为办事企业提供联办服务加强政银合作开展企业设立、开户“一站式”登记服务。群众拿到营业执照后可直接在银行窗口办理企业开户登记实现商事登记与银行开户”;一步到位”进一步压缩企业开办时间。同时升级以往不动产交易分类办理模式设立不动产转移登记综合受理区与税务窗口实行联办避免群众单一排长队、来回重复排队现象。
二、工作成效
(一压缩企业设立时间。实行“一表采集一套资料一窗受理一站办结”工作模式申请人递交资料齐全后工作人员初审确认无误即时录入系统审核、发证实行从业务受理到审批领证的全流程”;一窗通办即来即办”减少群众排队等待的时间已实现变更登记十分钟办结设立登记一小时办结真正做到惠民、利民、便民。
(二实现企业登记注册全程电子化。集中在县政务大厅设置自助服务区,线上全面推行企业登记注册全程电子化印发企业电子化登记指导手册分发群众通过电话指导及现场指导鼓励群众在互联网上申办企业由专人现场指导企业自主网上申报将
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“网上申请、网上受理、网上审核、网上发证、网上归档”一条龙服务覆盖所有企业。
(三建设项目园区”;就近办”。积极开展建设项目入驻园区“就近办”工作下沉部分建设项目审批事项入驻到园区办理配备业务骨干多次深入园区对接指导业务实现企业在园区提交申请材料园区工作人员全程代办的”;就近办”审批模式。减少企业跑路次数减轻企业负担大幅度提高行政审批效率实现园区企业办事不出园。
三、目前存在问题
(一硬件条件方面。按照科学区划、优化布局的要求受现有政务大厅硬件条件限制区域划分较为单一缺少专门的24小时自助服务区儿童活动区和母婴室等功能性区域。休息等候区面积小政务大厅人流量大分流效果不理想距离打造文明、安静的政务服务环境仍有一定差距。
(二队伍建设方面。随着政务服务由传统模式向“互联网+政务服务”新模式转型升级”;放管服”改革、优化营商环境等各项工作向纵深推进政务服务管理人员承担的改革发展任务更重工作要求更高人员适应能力、思想观念亟需提升但受到窗口单位特性等方面的限制缺少去先进地区学习、考察、交流的机会。
四、意见和建议
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(一依托顶层设计加强上下级沟通协调。以区市优化营商环境实施方案为依托下级业务部门可以更有针对性的和上级业务部门学习沟通。同时各级各行业部门间要加大配合与协调力度形成合力共同助力优化营商环境工作。
(二强化监督问责确保各项工作有序推进。各部门应当将优化营商环境各项工作的落实情况纳入工作考核并加强检查督导对工作推动不力、进展缓慢、问题不能及时整改到位的进行通报批评。对积极作为、推动工作取得实效的予以表扬。
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