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党要管党 从严治党 作者:姚桓
〔摘要〕 习近平执政党建设讲话的中心思想是“党要管党，从严治党”。在思想建设方面，强调共产党员特别是领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者。在组织建设方面，强调从严治党要认真执行民主集中制，破除潜规则；从严治吏，严格管好干部；做好抓基层、打基础的工作。在作风建设方面，强调作风建设是永恒课题，要建立长效机制；要求领导干部带头发扬优良作风。在反腐倡廉建设方面，强调有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生的土壤，以实际成效取信于民。在制度建设方面，强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；强调制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。
〔关键词〕 党要管党，从严治党，思想建设，组织建设，作风建设，反腐倡廉建设，制度建设
〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）05-0005-04
在习近平系列讲话中，关于执政党建设的内容十分丰富。习近平关于执政党建设讲话的中心，是强调“党要管党、从严治党”。习近平指出，“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”这是对执政党建设规律的深刻阐述和自觉运用。习近平讲的党要管党、从严治党是建立在党的建设科学化基础上的，其基本含义是，围绕党的建设新的伟大工程这一总目标，围绕党的执政能力建设和先进性建设、纯洁性建设这一主线，在思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设上都提出明确、具体的要求；发挥党的自我提高、自我净化能力，解决长期以来各方面存在的问题。
一、在思想建设方面，强调共产党员特别是领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者
思想建设历来是中国共产党的显著特点和重要优势。由于种种原因，多年来在一些方面，思想建设的要求尚未完全落实，一些党员思想既活跃又混乱，思想解放与思想混乱并存，是转型期党内思想状况的一个特点。因此，思想建设的重要目标，是通过解放思想达到统一思想，增强全党的凝聚力、战斗力。要解决的核心问题是理想信念问题。习近平指出，“共产党员特别是领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者” 〔1 〕。理想信念从来都是共产党人的精神支柱，是党员干部执行党的路线政策的思想基础和精神动力。习近平此时此刻提出理想问题具有重大现实意义。苏联、东欧发生剧变，共产党丧失执政地位，原因固然是多方面的，但问题主要出在共产党内。党的干部尤其是高级干部长期思想僵化，不思进取，固守教条化的理论和过时的模式，以致经济发展和人民生活水平落后于西方，而在匆忙进行的改革中又不能正确对待社会主义在前进道路中出现的问题，理想信念发生动摇，对社会主义失去信心，盲目崇拜西方模式，最终使改革扭曲为“改向”，可以说是极其重要的内因。美国前总统尼克松早在上世纪 80 年代就指出，东欧的共产党人早已丧失理想和斗志，多数是追命求利的官僚，从反面说出了问题的要害。从国内情况看，30 多年改革开放成绩巨大，而积累的问题和矛盾也很多，值此国家发展的关键时刻，走哪条道路的问题又尖锐地摆在全党全国人民面前。党中央一再强调，不能改旗易帜，也不能僵化停滞，必须沿着中国特色社会主义道路前进，为此全党首先是党员干部、高级干部要有坚定的理想信念。全党思想政治上高度统一，才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，自觉坚定地执行党的基本路线和各项政策，把中国特色社会主义事业推向前进。共产党人不是空谈家而是实践者，共产党人理想的特点和可贵，就是言与行的统一，理想既是对未来的期盼、向往，是一种目标指向；更是一种精神动力，是指导、鼓舞人们改造社会的思想武器。习近平说，“革命理想高于天。没有远大理想，不是合格的共产党员，离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员”，这把坚持理想与完成现阶段任务联系在一起，使远大理想在共产党人建成全面小康社会的实践中，迸发出巨大的精神动员力量。这就是习近平强调理想问题的强烈针对性和重大意义。抓住这一点，就是抓住了思想建设的灵魂。
二、在组织建设方面，强调从严治党要认真执行民主集中制，破除潜规则；从严治吏，严格管好干部；做好抓基层、打基础的工作
共产党是按照民主集中制原则建立起来的工人阶级政党，是个思想政治统一、组织团结、行动一致的战斗整体，能够把力量集中在一个攻击点上去战胜敌人、克服困难、不断取得胜利。所以民主集中制历来是共产党的强点和优势。问题在于，现实中由于种种原因，民主集中制在一些地方、一些方面执行的不够好，甚至存在潜规则。所谓潜规则，是与党章和公开颁布的各项原则、制度相对的在实际中通行的某些做法和习惯，是一些人心照不宣、加以默认，明知不对又不敢或者不愿打破的某些做法、习惯。如发扬民主走过场，批评、自我批评轻描淡写，彼此相安无事，对主要领导的意见“顺向思维”、报喜不报忧，汇报工作时首先揣摩上级意图，等等。潜规则的存在极大地破坏了民主集中制的严肃性和党内生活的原则性。习近平对此尖锐指出，“要让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场”。这是迄今为止，党的最高领导人明确提出清除潜规则，承认问题的严重性和表达解决问题的坚强决心，这一表态对贯彻民主集中制意义重大。从严治党必须落实到人。那么重点何在？毛泽东在新中国成立初期就指出，治国就是治吏。寥寥数语，凝聚了中国从古至今治国理政的宝贵经验。习近平继承发展了这一思想，明确指出，“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏” 〔2 〕。各级干部掌握着权力，权力是双刃剑，既是为人民服务的工具，也可能异化为谋取私利的手段；权力也会产生可怕的腐蚀作用，这种腐蚀作用与权力大小有关，也与权力可能带来的私利成正比。在权力比较集中的体制下，这种腐蚀尤其需要警惕。所以执政党首先必须对自己的干部提出更高的要求；如果执政党不首先管好自己的干部，那么一切从严治党的要求都是一句空话。习近平讲的从严治吏包括的具体内容，就是要“把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束”。应该看到，习近平讲的从严治吏，还有更深远的意义，它是与完成党的新的历史任务联系在一起的。他说，完成十八大确定的 历史任务，“关键在党，关键在人。关键在党，就是要确保党在发展中国特色社会主义事业历史进程中始终成为领导核心。关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍”。为此，习近平在党章关于干部标准的基础上又提出了新要求，“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。如何把这样的干部选拔出来？他根据多年的组织工作经验，强调要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用；要完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单一票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。把好选拔任用干部这一关，就是做好了从严治吏的关键性工作。在强调从严治吏的同时，习近平还提出扎实做好抓基层打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。中国共产党是由 8000 多万党员、几百万个基层组织组成的大党。基层组织的状况如何？党员的素质如何？对保持党的战斗力和纯洁性至关重要。因此习近平又指出，“党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万的党员的先进性和纯洁性来体现。党的执政使命要靠千千万万党员的卓有成效的 工作来完成，党要管党、从严治党要落实到党员队伍的管理中去”。既重点管好干部，又抓好基层、管好党员，从严治党的原则就能够落实。
三、在作风建设方面，强调作风建设是永恒课题，要建立长效机制；要求领导干部带头发扬优良作风
习近平指出，“群众路线是党的根本工作路线和 生命线”；“保持党同人民的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的 长效机制”。所以强调这一点，一方面是由于，作风问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民隔开。我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。另一方面，也因为执政和 改革开放条件下的作风建设具有极大的复杂性、艰巨性，不可能毕其功于一役。事实上，改革开放以来，党十分重视作风建设，从 80 年代初提出“党风是关系党生死存亡的问题”，进行全面整党，到 90 年代进行“三讲”，新世纪开展保持共产党员先进性教育活动，再到十八大后进行群众路线教育实践活动等等，作风建设始终在紧锣密鼓地抓，效果也是明显的，问题在于，是否能够巩固和如何巩固。在一些地方，确实存在“两个抛物线现象”，即抓作风建设的活动呈现“发动——高潮——回落”；群众心理呈现“希望——振奋——失望”。之所以存在抛物线现象，一是由于作风建设本来就是长期的复杂的，旧的问题解决了，新的问题又会出现，而且是打着改革旗号出现的；另一方面也由于抓作风建设的要求不够严格，抓住了现象没有触及本质，没有解决深层次的干部思想问题和体制问题，更未能一以贯之地抓下
去，时紧时松，活动一结束，有的干部旧病复发，搞不正之风变本加厉。习近平提出作风建设是永恒课题，要经常抓，建立长效机制，十分重要。机制与制度有联系又有区别，是以制度为依托建立的有明确目标、办法和保证措施的工作系统。健全的机制是防范不正之风的可靠屏障，是加强作风建设的载体。在作风建设方面，习近平还有一个可贵思想，即要求各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部强化带头意识，时时处处严要求、作表率。十八大后不久，中央政治局就做出了关于转变作风、密切联系群众的八项规定。这不仅表明了以习近平为总书记的党中央严于律己，而且也是总书记治国理政政治智慧的表现。中国传统文化非常重视当权者言行对民众的榜样作用和鼓舞作用。领导者的榜样作用、带头作用是巨大的。在党中央带动下，各级党委都通过了整顿作风、密切联系群众的决定，在全党、全国范围内形成很大声势，造成强大舆论，不正之风成为“过街老鼠”：有些问题已经初步解决；少数一贯搞不正之风的人迫于形势，有所收敛；一些群众反映强烈、长期未能解决的问题在酝酿解决中。作风建设的良好势头使人们看到了希望，坚定了信心。
四、在反腐倡廉建设方面，强调有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生的土壤，以实际成效取信于民
十八大后，对中国共产党的反腐败问题，国内外十分关注。这不仅因为现阶段腐败现象在一些方面确实比较严重，而且因为腐败现象严重影响党群关系，妨碍建成小康社会目标的实现。可以这样认为，当今对中国发展起作用的有三种力量，其中，改革是第一推动力、科技是第一生产力、腐败是第一破坏力；因此现代化的前途取决于三种力量的博弈，即能否在开启第一推动力、激发第一生产力的同时有效抑制腐败这个第一破坏力。习近平以极其严肃的态度指出，在反腐倡廉方面，“要有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生的土壤，以实际成效取信于民”。他以历史思维和战略思维看待反腐败问题，引用历史经验讲述反腐败问题的极端重要性，指出“历史周期律问题至今有警示意义”。历史周期律的命题是民主人士黄炎培在延安窑洞中对毛泽东讲的，希望中国共产党能够走一条新路，跳出历代统治者从艰苦创业到腐败灭亡这一历史的怪圈。毛泽东进一步提出靠民主打破历史周期律的宝贵思想。中国历史上周期律的发生是由多种因素造成的，主要由生产关系阻碍生产力发展和统治者与人民群众矛盾尖锐化所造成，但是腐败无疑成为历史周期律的驱动力，历届王朝垮台的速度总是同腐败的程度成正比的，这一点早有定论。实践反复证明，先进的共产党对于所谓历史周期律问题没有天生的免疫力，执政后同样要面对权力的腐蚀，要 防止长期执政条件可能出现的生命力、创造力衰退，尤其要有效地防止和克服腐败，才能真正防止李自成的 悲剧。习近平提出历史周期律的警示意义，就是把反腐败作为关系党的前途命运的重大政治问题，提到全党面前。然而，在反腐倡廉问题上，习近平既讲零容忍，又讲科学理性。讲零容忍，是要求“老虎苍蝇一起打”。这既反映了对一切腐败现象绝不妥切的态度，也是十分英明的措施。敢打老虎，就是反腐败敢于碰硬，任何腐败分子，无论职务、级别如何，都必须受到党纪国法处理，这是贯彻在党纪国法面前人人平等、彻底清除一切腐败的必要措施。强调打老虎，不意味着放过苍蝇。老虎固然危害甚烈，苍蝇的破坏作用也不能小视，有些腐败分子级别确实不高，但是贪腐数额巨大，又直接损害群众利益，是在党群关系纽带上打进的楔子。“小官大腐败”是值得警惕的现象。何况事物是发展的，不打老虎会贻害无穷，但仅仅打老虎而放过苍蝇，有的苍蝇也可能发展成为老虎。讲科学理性，是因为解决腐败问题不能仅仅靠义愤。现阶段我国存在着滋生腐败的土壤，只要土壤不铲除，腐败就会一再表现出来。习近平以战略家的眼光看待反腐败问题，提出解决腐败滋生的土壤问题，“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制” 〔3 〕。这实际提出了通过改革和制度建设彻底解决腐败问题，对反腐倡廉具有重要指导意义。
五、在制度建设方面，强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力...
