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关于村级集体经济发展思考
为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，切实做到精准扶贫、精准脱贫，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》文件，对贫困村退出明确了具体要求，***省脱贫攻坚领导小组办公室也结合省情拟出了《***省关于建立贫困对象退出机制的实施意见》的通知对贫困村退出特别是集体经济提出了硬指标：有村级集体经济收入。村集体经济通过资产 溢 人 参与经营获得稳定收 膜 益 咐 。藏区和大小凉山 坪 彝区 椽 达到 1000 元 测 以上， 冈 其他地区达到 憎 3000 尘元以上。村 雌 级集体经济 诣 不达标， 憨 贫困村不退出 券 。
侩
如何结合县情、 釉 村 怒 情，整合国家政策， 挺 粗 壮大和发展村级集体经 轧 间 济，是各级各部门面临 戎 针 的重要现实问题。如 笔 何 萧 从脱贫攻坚角度， 衅 全面 蛛 完成我县 14 个 拂 贫困村 知 退出，实现“ 烦 村摘帽” 琼 目标，村级 呻 集体经济发 拿 展是一个 炕 刻不容缓的课 屹 题。
渣 一、充分认识发展 程 村 宁 级集体经济重要性
鳃 冤
村集体经济是村级财 兰 丰 力的主要来源，是村 蹬 级 毡 组织发挥职能的前 耐 提， 逛 只有积累了充足 常 集体财 副 力，才能增强 咬 持续投入 搭 后劲，巩固 冉 扶贫开发成 也 果。
映
村级集体经济 素 是推 殉 进产业项目发展的 金 现 匝 实需要。产业扶贫是 妈 癸 扶贫开发的一项重要政 坎 侄 策，从目前实际来看， 佳 埠 由于
未发挥村级集体 闸 组 活 织作用，“小而散 婴 ”、 蛊 “胡椒式”的资 遍 金投入 巢 ，项目难以做 许 大做强， 栈 扶持效果不 鞘 明显，只有 评 调动村级 躇 组织参与积极 瞧 性，通 破 过“党支部企业 救 农户 狸 ”形式，集中资金 敏 资 睫 源，持续加大投入， 鱼 雷 才能规模化发展。
悟 雪 村级集体经济是实现 秦 农 辗 民增收致富的有效 遭 途径 灌 。村级集体经济 芭 项目仍 倚 是贫困农民增 歇 收的重要 四 渠道，加快 彝 扶贫攻坚， 赵 实现脱贫 翔 致富，要靠集 览 体经济 胸 带动和支持，只 稠 有发 坛 展集体经济，才能 整 有 袋 充足资金发展壮大产 沪 苦 业项目，更好地吸收带 执 珠 领农民参与经营和就业 茫 钥 增收，实现脱贫致富 该 。
虞
发展壮大农 茸 村集体 狈 经济，对于统 仿 筹城乡发 摄 展、促进社 醒会和谐、巩 昭 固执政基 赃 础和实现农民 啪 共同富 沧 裕、提前建成小 葛康社 炽 会具有重要意义。
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二、***发展村 好 棚 级集体经济条件时机日 桶 哲 趋成熟
贫困村 福 基础 缄 设施条件得到改 韵 善奠定 阜 了良好基础。
升 ***统 弗筹推进重建 汀 、脱贫“双 爸 攻坚”， 失 整合资金完善 形 提升贫 询 困村基础设施， 松 着力 贼 解决贫困群众最迫 滨 切 虎 的“出行难、饮水难 菜 信 、用电难、住房难”问 邢 硝 题，构建交通路网“主 莫 多 动脉”，畅通“毛细 歇 血 跟 管”，新建生产便 苑 道公 婴 里，恢复重建机 稚 耕道及 咋 入户便道约 1 档 07 公里 渝 ，14 个贫 屿 困村通硬化 壁 路；新建 钟 集中供水工程 液 19 处 朱 ；乡、村、组、 蒜 户通 扫 电率达 100%； 薪 1 妻 4 个贫困村网络全覆 咽 捅 盖，基本实现村村通硬 昏 选 化路，有活动室、卫生 聋 招 室和宽带网络，户户 券 有 揖 安全饮水、安全用 嗡 电， 蔼 为发展壮大村级 彤
集体经 绎 济奠定了良好 戎 的基础条 觅 件。
冻 各类专合组织 氖 蓬勃发 迷 展，为发展壮大 踩 村级 竹 集体经济注入了活 墒 力 小 。***坚持全域有 歇 念 机化发展，加快贫困村 陌 袭 “一村一品”产业培育 淫 份 ，扶持做强农型龙头 嫡 企 钥 业，发展贫困户有 巨 能力 拜 经营的产业项目 烩 。目前 嗣 ，我县共已有 荫 农型农业 严 企业 10 家 闯 ，农业产业 疥 化龙头企 票 业 3 家；各类 赛 专合组 敢 织 151 家，家 知 庭农 傲场 15 家，其中有 副 国 阴 家级示范合作社 1 家 欺 货 ，省级示范合作社9 家 溢 诺 ，市级示范合作社 13 掷 窿 家，为发展村级集体 咖 经 遮 济提供了较大发展 恿 空间 阎 。
农村扶 眨 贫开发政 哑 策的重视为 炮 发展村级集 淘 体经济提 怔 供了难得发展 晚 机遇。
境 当前，国家对农 罢 村贫 刷 困地区扶贫开发非 拼 常 挡重视，出台一系列扶 页 榴 贫开发政策。整村推进 旅 盗 、移民搬迁、幸福美丽 蛰 站 新村建设等政策，为 副 改 浴 善贫困村基础设施 盆 创造 脏 了条件；产业扶 硒 贫、财 鸭 政扶贫贴息、 酿 扶贫低保 阔 “两线合一 阀 ”等政策， 意 为贫困村 犊 产业发展、贫 跃 困群众 徐 生产生活提供了 责 要素 露 保障
；“雨露 施 绑 计划”、爱心扶贫网、 稍 仗 国家“扶贫日”等平台 不 琵建立为贫困村脱贫致 贤 富 崭 提供了智力支持。
他 ** 莆 *县委、政府紧 钮紧围绕 潞 贯彻落实中央 蔗 、省委和 交 市委关于脱 锈 贫攻坚的决 庇 策部署， 狂 大力实施灾后 歪 重建拉 蘑 动、产业发展拉 场 动、 吱 生态建设拉动、城 邓 乡 凭 提升拉动、交通建设 幽 挺 拉动、生态移民拉动等 仁 害 “六个拉动”，研究制 旋 雁 定了基础设施建设、 具 产 悸 业、工业强县、旅 讶
游、 歪 商务、科技、城 怒 乡提升 蜘 、教育、贫困 菲 家庭技能 邑 培训和就业 功 促进、生态 学 、医疗卫 鞍 生计生、文化 员 惠民、 湿 社会保障、社会 雹 、财 柳 政、金融等《16 忽 个 岂 扶贫专项 XX 年工作 稚 焚 计划》，这些都为发展 饯 尘 村集体经济提供了政策 叼 晦 机遇。
*** 阎 村村 洪 级集体经济发展 灾 模式为 蜀 ***发展壮 嫉 大村级集 帽 体经济提供 椽 了宝贵经验 宰 。一是* 豹 **村初步建 昆 立起以 约 民宿旅游为龙头 宪 、生 榆 态精品种养殖业和 脂 手 慢 工业共同发展的新产 煞 油 业格局。通过组建全村 耶 臆 经济合作社、制定收益 获 益 分配机制，缩小贫富 邢差 骸 距。***县** 裕 *福 罐 民专业合作社于 旅 XX 年 棘 6 月份正式注 珊 册成功后 黍 ，通过合作 拧 社投资、村 画 民集资的 炸 形式，结合灾 动 后重建 寅市场需求，先后 巾 投资 友 运营了生态景观砖 脯 厂 导 、数控机床厂和民宿 峡 习 旅游三个产业，由** 磕 需 *村村民自主决策、管 偏 炸 理和经营，***村 去 民 荫 宿旅游于 XX 年 9 渝 月 2 瘦 1 日正式对外试 伍 营业， 传 首批共有 15 灶 户 32 套 和 客房、50 宝 余个床位开 壹 展民宿接 茵 待，日接待能 还力 50 犯 -77 人；特色 篓 餐饮 忘 经营户 6 户。受重 啤 建 娜 阶段的交通制约和冬 艘 新 季淡季的影响，XX 年 仪 延 试营业的 102 天民宿 卫 遏 接待营业额和餐饮业 莎 营 院 业额为 39 余万元 恳 。X 耶 X 年 1 月 20 日 塞 ，** 赦 *县穆坪镇* 谓 **村* 槐 **福民专 烛 业合作社给 鳞 全村老百 窒 姓分红，发放 侩分红金 铱 58600 元; 盲 该村 廓 146 户 586 人 味 ， 糕 人人享受到 100 元 瓦 隘 的重建新村产业发展红 税 宙 利金，成为我市灾后重 姬 胰 建产业发展分红第一 宁 村 掣 。预计 XX 年年营 律 业收 颈 入将超过 200 翌 万元。
氟 二是管理创新 越 ，面向全 紊 国聘请公益 州 大掌柜。为 憾 增强** 领 *村民宿旅游 幽
业的运 辉 营管理能力，* 嘱 ** 疑 村尝试了面向全国 往 选 娠 拔公益大掌柜的方法 莲 锑 ，XX 年 8 月通过全国 假 胀 海选，招聘到公益大掌 怎 熔 柜即职业经理人 1 名 兆 。
犹 XX 年 9 月份，* 蚁 ** 倍 村招募大掌柜开 虞 启市场 粕 化运营新模式 挚 。在一个 李 季度的运营 履 中，大掌柜 羞 在村里发 嘶 挥了其在培训 祭 、花艺 勿 、人脉资源等优 蔼 势， 胰 提升了***村民 星 宿 镇 经营、餐饮经营的软 疚 拼 实力。三是以活动为载 疟 锻 体盘活村落经济。XX 垢 柒年 9 月 21 日，举办 胀 了 先 “***村民宿旅 滦 游试 圆 营业开业仪式” 枪 ；10 烁 月 20 日举办 顾 善品公社 游 社区创业家 秆 培训班；X 掸 X 年 4 月 厘 筹办了乡村非 丙 标住宿 酣 研讨会。*** 魂 村的 迢 设计和重建富有乡 蠢 村 歪 美感、且融合了产业 爵 湃 发展的思路，在雅安灾 政 嫡 后重建 XX 年最美乡村 什 起 评选中，从 300 余 闹 村 肥 中脱颖而出被评为 儿 第一 窥 名。加多宝?* 谣 **村 逗 美丽乡村计划 履 项目目前 辛 已取得阶段 培 性发展成果 貌 ，下一步 刨 将能力建设、 忠 品牌与 轩 营销为重点，帮 牲 助* 止 **村人学会自主 律 经 疤 营和管理，完善** 之 氢 *村的产业发展工作， 崭 丝 深入探索从灾后重建到 演 瑞 社会化扶贫新路子， 遇 让 摧 乡村不但要美起来 铡 ，还 趋要富起来。四是 硬 注重村 堰 落文化与品牌 握 运营。一 越 是 XX 年启 亥 动了“乡村 洒 建筑师计 洋 划”项目，先 讽 后组织 铂 哈佛大学、清华 缩 大学 恰 等国内外优秀的高 乙 校 川 建筑设计专业的学生 全 夫 共计 5 个批次20 余人 庚 衅 走进***村，同村庄 凸 熊 建筑工匠、村民一起 粳 建 惧 房子，通过城市与 曾 乡村 梢 的互动，将城市 送 的建筑 却 理念和村庄原 暂 有的建筑 谐 传统结合起 辆 来，推动村 舶 庄传统建 倘 筑与现代建筑 赁 的融合 愤 。二是“互联网 截 民宿 舒 ”获得了品牌认知 中 度 腾 和收益的翻番。** 曼 优 *
村提交了商标注册和 侩 则 认证，实现了 vi 识别 街 笋 的统一标准，客房实 粮 现 托 无线网络覆盖，同 诣 时装 闪 入了去呼呼智能 莱 门锁， 仍 实现了民宿客 挝 栈入住信 或 息及收益的 恬 透明，“美 叉 丽乡村” 祷 微信公众号已 镁 实现客 卑 房和餐饮网上预 睛 订的 骑 基本功能。
三、* 蛹 忙 **县村级集体经济基 携 粥 本现状
根据** 口 * 寇 省扶贫开发领导小 洱 组《 克 关于建立贫困对 情 象退出 正机制的实施意 却 见》的通 目 知要求，退 府 出贫困村要 形 “以村集 戌 体经济收入作 遗 为主要 羞 衡量指标，即退 绝 出当 听 年有集体经济收入 役 ， 伞 无集体经济收入的‘ 徊 深 空壳村’不能退出”。
瑰 枕 为全面掌握我县 14 个 匹 璃 贫困村的集体经济发 首 展 涨 情况，XX 年 5 月 压 ，县 句 扶贫移民局对 X 盅 X 年拟 痰 退出的 14 个 饼 贫困村开 心 展农村集体 续 经济发展情 惯 况进行了 沿 调查，*** 泻 村级集 邪 体经济发展形势 阳 不容 梧 乐观。主要变现在 只 ：
以 一是“空壳村”依然 码 郑 存在。有 7 个村无村级 掣 禾集体经济收入，占比达 拿 绦 到 50%，全面实现 肪 贫 衣 困村“村摘帽”任 它 重而 阉 道远。二是村级 鲤 集体经 遍 济薄弱。在有 搭 集体经济 掂 收入的村， 咬 收入不足 1 榔 万的村 3 嗡 个，占比 21 酿 %；收 步 入在 3 万—10 絮 万的 仁 3 个，占比 21% 宅 ； 启 收入在 10 万元以上 颇 与 的村 1 个，仅占拟脱贫 捂 场 村的 7%。三是村级集 戏 共 体收入项目来源单一 骸 。
赔 从实际调查来看， 挫 主要 涌 收入来自村级集 落 体固定 帝 资产的租赁、 洗 提取管理 言 费取得收益 攒 ，持续性弱 浴 ，稳定性 骏 差。四是可开 旁 发利用 炔 资源匮乏。除* 训 ** 梁 乡胜利村有 418 肪 0 破 亩集体林可以综合利 宋 烯用外，其他 13 个村无 刨 趴 经营性资产、无开发利 棒 苯 用资源。五是
收支紧 始 张 恭 ，经济困难。调查 肢 显示 酝 ，在现有村级集 局 体经济 樱 收入中，财政 君 转移支付 荧 收入占比很 捎 高，个别村 卢 只能维持 猖 正常运转，基 砸 础设施 球 建设、产业发展 冶 只能 簧 依靠上级政策投入 募 ， 嘿或负债筹资建设。基 奈 叭 础设施、产业发展项目 账 蜒 建成后，贫困村经济收 舍 靛 入不能有效提高，群 聂 众 守 难以自我发展和支 安 持管 卫 理，缺乏持续发 埃 展后劲 却 ，道路、饮水 嘛 、渠堰等 崖 各项设施成 熏 果难以巩固 献 ，破损情 恰 况较普遍，返 犀 贫现象 毗 较为突出，贫困 错 村经 眶济弱势更突出。六 牛 是 创 干部观念存在偏差， 育 渣 重视不够。部分村干部 噪 诀 缺乏干事闯劲和创业精 犹 咀 神，怕苦怕累，无所 皇 事 唆 事，存在“等靠要 赛 ”思 勾 想；部分村干部 湍 经营管 颁 理水平欠缺， 建 因循守旧 约 ，缺乏经营 裁 管理、自我 攻 发展理念 廊 。
四、建 都 立发 盏 展村级集体经济加 蝉 快 钞 脱贫攻坚新机制
血 芯 一是顶层设计，高起点 猴 玖 谋划。坚持把发展集 勿 体 役 经济作为“两年集 喉 中攻 凿 坚、两年巩固提 岳 升”， 门 提前建成小康 旷 社会的重 渔 要措施,研 肤 究制定壮大 顿 集体经济 驱 、推动脱贫攻 遮 坚的政 逊 策文件，创新财 卯 政资 凿 金投入方式，整合 礼 财 上 政、发改、国土、林 隆 案业、农业、扶贫等部门 甫 捅 资金和人力资源,形成 象 杯 各司其职、协调联动 桅 的 完 强大合力。
彰 二是强 心 化考核压实责 鹰 任。把发 青 展村级集体 遗 经济纳入县 壁乡村三级 媒 党组织书记抓 太 党建述 馈 职评议考核内容 疟 ,层 姻 层签订“责任书” 虚 、 续 立下“军令状”,形 省 鸦 成“时间倒排、任务倒 核 约 逼、责任倒追”的落实 肥 疫 机制。
三是优 愈 选班 迟 长强基础，增强 淤 村级集 青 体经济发展内 凄 生动力。
赁 选好班长强 替 队伍，重点 韦 加大选派 酿 国家干部到村 阮 任职力 附度，选派思路活 耍 、素 霹 质好、能力强、作 颖 风 沾 硬的乡镇机关党员干 蜘 燃 部到村担任党组织书记 逼 民 。从村级后备干部、致 缨 绵 ...
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