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绘就新蓝图奋进新征程
五年规划在引领经济社会发展中发挥重要的作用。
五年计划，后改称五年规划，全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划纲要，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
中国从 1953 年开始制第一个"五年计划"。从"十一五"起，"五年计划"改为"五年规划"。(除 1949 年 10 月到 1952 年底为中国国民经济恢复时期和 1963 年至 1965 年为国民经济调整时期外)。
回顾五年计划/规划的历史，不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉络，也能从中探索中国经济发展的规律，通过对比与检视过去，可以从历史的发展中获得宝贵的经验，从而指导未来的经济发展。
中国正在实施第十三个五年计划(2016 年-2020 年)。
五年计划作为国家对经济发展的干预形式最早并非源于中国，也非中国所独有。20 世纪 30 年代，苏联建立了第一个社会主义国家，斯大林领导苏联在探索社会主义经济发展问题时明确提出:"社会主义是按计划进行的"，其后在 1929 年 4 月举行的联共(布)第十六次代表大会上制定并通过了 1928-1932 年国民经济计划，标志着五年计划在苏联的诞生。苏联从自己的国情出发，通过五年计划取得了辉煌的经济建设成就，到 1937 年第二个五年计划完成，苏联已经实现了以重工业为中心的工业化，工业总产值迅速跃升至欧洲第一，世界第二。战后，随着欧亚一大批社会主义国家的出现，五年计划被社会主义阵
营中很大一部分国家所借鉴，到 20 世纪 50 年代中期，东欧社会主义国家相继完成了第一个五年计划。后来的历史发展证明，五年计划不仅深刻影响了苏联的经济发展，还对战后所有社会主义阵营国家的经济社会发展造成了深远影响，在很长一段时间里成为社会主义国家经济发展的主要模式。
中国从 1953 年开始制定并实施第一个五年计划，到 2015 年结束已经完成总共十二个五年计划/规划。五年计划与国经济的发展紧密结合，在中国经济发展的不同历史阶段体现出了鲜明的阶段性特征。
西班牙的中国问题专家胡利奥·里奥斯:五年规划在中国仍然具有重要地位，所提出的目标对公共部门仍具有重大影响力，因此对经济的管理具有决定性作用。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢:国家五年规划就是对全体人民进行人力资本投资的规划，是提高全体人民发展能力、创业能力、创新能力的规划。
既然，胡利奥·里奥斯和胡鞍钢对五年规划都有如此高的评价，那么五年规划为何能够在引领经济社会发展中发挥重要的作用呢？ 一个国家的发展，是一个复杂的经济社会系统工程，系统运行具有自己的客观规律，包括经济规律、社会规律、自然规律等各个方面。制定“五年规划”，其实质是擘画未来五年经济社会的发展蓝图，规划制定者要遵循经济社会发展的客观规律，正确认识国情国力客观情况，清晰判断国家所处历史方位，科学把握经济社会发展大势。
随着发展理念的演进，我国“五年规划”已经从经济发展规划演
变为经济社会发展规划，进而演变为有关国家整体发展的全面综合发展规划。比如，在“十二五”规划中，非经济类指标比例已经远高于经济类指标占比。非经济类指标中，教育科技指标、资源环境指标、人民生活指标等占了很大比例。这必然要求制定和实施“五年规划”时要遵循经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的规律。尤其要强调的是，规划实施过程中更要重视对客观规律的遵循。规划执行过程中是否需要动态调整相关指标或者战略，根本的判断标准是在规划实施过程中所制定规划与客观规律是否相违背，或者客观环境是否发生变化，原来所遵循的规划已经不能适用。保证规划制定与规划实施的协同性，不仅要求实施者要树立“功成不必在我、功成必定有我”的正确业绩观，更为重要的是在规划实施过程中要坚持尊重经济社会发展客观规律。
“五年规划”绝不仅仅是国家的经济发展规划，还是一个涉及经济制度建设和经济体制改革的规划。应该说，深化改革开放、推进制度创新，也是“五年规划”的重要组成部分，甚至可以说是一条重要的主线。从“一五”计划开始就是如此，特别是 1992 年党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制后，历次“五年规划”都强调深化改革开放，建立和完善社会主义市场经济体制。也正是随着社会主义市场经济体制不断完善，市场在资源配置中的作用不断巩固增强。改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的伟大成就，快速推进了经济现代化进程。在社会主义市场经济体制下，编制“五年规划”是必要的，但“五年规划”更多是具有战略性、指
导性和宏观性的计划，各类专项规划、区域规划、空间规划一定要明确其发挥作用的边界。凡是市场机制能充分发挥作用的领域范围，就要避免政府通过任何手段和方式进行干预，政府规划一定是针对关系全局且市场失灵的领域。这意味着，发挥市场在资源配置中的决定性作用，最根本的还是要推进政府职能的转变。眼下，我国市场经济体制仍不够完善，产权制度改革和要素市场化改革等还需进一步深化。这意味着，坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断完善社会主义市场经济体制，不仅是未来编制和实施“五年规划”要遵循的基本原则，而且还要将如何深化改革、完善社会主义市场经济体制作为未来“五年规划”的一项重要内容和重大任务。台重大政策与提出重大改革举措等方面。
在提出国家总体的五年经济社会发展总目标以及基于目标管理具体分解到规划指标的基础上，还必须聚焦当前条件下国家发展面临的关键问题，从问题导向出发确定通过什么样的发展战略和重大任务来解决这些问题，也就是通过问题导向和目标导向相结合确定国家的发展战略和重大任务。
“五年规划”制定过程的社会广泛参与、编制程序规范，是新中国成立 70 多年来积累下的重要经验。我国的“五年规划”制定绝不仅仅是一个政策文本编制或一个封闭的政策制定过程，而是中央和地方多层次、多主体之间通过各种互动模式，不断协商、起草、试验、评估、调整政策的循环过程。
无论规划制定最终结果如何，通过将近两年的“五年规划”制定
过程，对国家未来发展方向、目标、具体各方面指标以及面临的困难和风险进行社会广泛深入讨论研究，本身也是解决国家发展问题的有效措施，是提高政府调控能力和治理能力的有效手段。
坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续完善社会主义市场经济体制。
“五年规划”绝不仅仅是国家的经济发展规划，还是一个涉及经济制度建设和经济体制改革的规划。应该说，深化改革开放、推进制度创新，也是“五年规划”的重要组成部分，甚至可以说是一条重要的主线。
以上就是我对“五年规划为何能够在引领经济社会发展中发挥重要的作用？”的全部见解。
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